Ситуация в сфере СМИ в Беларуси в 2018 году (ОБЗОР)

Ситуация в сфере СМИ в Беларуси в 2018 году (ПОЛНАЯ ВЕРСИЯ), PDF

В 2018 г. в Беларуси усилилось давление на независимые медиа и журналистов. Это происходило, несмотря на декларированный властями курс на либерализацию и диалог о правах человека с Евросоюзом и США.

Среди основных событий и тенденций 2018 г. можно выделить:

— изменение законодательства в сфере СМИ в сторону ужесточения государственного контроля;

— уголовное преследование, связанное со свободой выражения мнения (дело «регнумовцев»; возбуждение уголовного дела против блогера Петрухина; дело руководителя информационного агентства “БелаПАН” Алеся Липая, прекращенное в связи с его смертью; “дело БелТА”, закончившееся осуждением главного редактора популярнейшего белорусского интернет-ресурса TUT.BY Марины Золотовой);

— внесудебную блокировку в Беларуси популярных информационных интернет-ресурсов;

— усиление давления на журналистов-фрилансеров за сотрудничество с иностранными СМИ без аккредитации);

— использование законодательства о противодействии экстремизму для ограничения свободы выражения мнения (в первую очередь – в сети Интернет).

Эти действия властей были, скорее, не «новой атакой на СМИ», а продолжением целенаправленной и последовательной политики белорусского государства, направленной на установление максимального контроля над информационным пространством страны. В 2018 г. первоочередной целью стал «белорусский сегмент Интернета».

Взяв под полный контроль телевидение и радиовещание (за исключением нескольких работающих в стране иностранных СМИ, включая польский телеканал «Белсат», вытеснив в аудиторное гетто независимые печатные СМИ, совокупный недельный тираж которых меньше ежедневного тиража газеты Администрации президента «СБ. Беларусь сегодня», власти пытаются усилить контроль над белорусским сегментом Интернета, в котором государственные медиа очевидно проигрывают независимым ресурсам.

Между тем, по результатам опроса Информационно-аналитического центра при Администрации президента, Интернет как источник информации по популярности в Беларуси догоняет телевидение.

Ведущий белорусский портал TUT.BY c огромным отрывом (в десятки раз) опережает по популярности государственные интернет-ресурсы, включая информационное агентство БелТА (что, вероятно, и стало настоящей причиной «дела БелТА», направленного, в первую очередь, против конкурентов этого государственного информационного агентства).

Попытки определенных кругов у власти решить проблему Интернета ужесточением государственного контроля над ним расценивается экспертами как стратегическая ошибка с точки зрения национальной безопасности в медиасфере. Вытеснение из информационного пространства независимых СМИ приведет не к росту популярности государственных СМИ, а к усилению присутствия здесь российских медиа. Степень влияния которых на аудиторию сегодня и без того велика: более 60 процентов продукции некоторых ведущих белорусских телеканалов, включенных правительством в общедоступный обязательный телепакет, – российского производства.

Вместо попыток заглушить независимые голоса, власти, хотя бы из чувства самосохранения, должны содействовать развитию негосударственных медиа в Беларуси.

ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ О СМИ

В июне 2018 г.  Национальное собрание Республики Беларусь (белорусский парламент) приняло закон о внесении изменений в законодательство о СМИ, существенно расширяющий государственный контроль над интернет-пространством в Беларуси.

Закон, в частности:

— вводит добровольную регистрацию интернет-ресурсов в качестве СМИ, однако сохраняет необоснованно сложный разрешительный порядок этой регистрации;

— лишает интернет-ресурсы, которые не смогли пройти барьер регистрации, прав СМИ, а их корреспондентов – журналистского статуса; при этом распространяет на них все меры ответственности, предусмотренные Законом о СМИ;

— сохраняет внесудебный порядок блокировки интернет-ресурсов министерством информации и вводит дополнительные основания для этого (например, использование интернет-ресурса для осуществления запрещенной в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь деятельности);

— обязывает интернет-ресурсы идентифицировать  комментаторов на своих страницах и на форумах и проводить модерацию их комментариев под угрозой ответственности за них.

Поправки к законодательству о СМИ подверглись критике профессионального сообщества.

Обеспокоенность в связи с ними высказал и Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Арлем Дезир. «Многие из положений являются чрезмерными и непропорциональными и могут привести к ограничению свободы выражения мнений «, говорится в его заявлении.

Новые нормы, устанавливающие дополнительную ответственность владельцев интернет-ресурсов, внесены и в Кодекс об административных правонарушениях (ст. 22.9 «Нарушение законодательства о СМИ»).  За распространение «запрещенной» информации устанавливается штраф , максимальный размер которого для сайтов, зарегистрированных в качестве СМИ, составляет 200 базовых величин (около 2000 евро), а для интернет-ресурсов, не имеющих статуса СМИ – 100 базовых величин. При этом перечень запрещенной информации и подходы к ее определению в законодательстве отсутствуют. Контроль за соблюдением законодательства о СМИ в этой сфере возлагается на сотрудников милиции.

УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ, СОПРЯЖЕННОЕ СО СВОБОДОЙ ВЫРАЖЕНИЯ МНЕНИЯ

«Дело регнумовцев»

2 февраля Минский городской суд вынес обвинительный приговор по уголовному делу против трех белорусских авторов, публиковавшихся в российских СМИ — Юрия Павловца, Дмитрия Алимкина и Сергея Шиптенко (так называемое «дело регнумовцев» — по названию российского информационного агентства REGNUM, публиковавшего их статьи). Суд признал их виновными в умышленных действиях, направленных на разжигание национальной вражды или розни, совершенных группой лиц (часть 3 статьи 130 Уголовного кодекса), и назначил наказание в виде пяти лет лишения свободы с отсрочкой исполнения наказания на три года. Осужденные были освобождены в зале суда. Если в течение срока отсрочки они не совершат нарушений общественного порядка и будут выполнять предписания суда, он может освободить их от отбывания наказания.

Основанием для возбуждения «дела регнумовцев» стало обращение в Следственный комитет Министерства информации о наличии в публикациях этих авторов признаков проявления экстремизма. Обвиняемые находились под стражей 14 месяцев — с момента задержания в декабре 2016 г.

 «Этот приговор был бы уместен для опасных преступников, чтобы сдержать их от повторного совершения преступления, но не для блогеров, которые были привлечены к ответственности за высказывание противоречивых взглядов, — заявил Иоганн Бир, глава отдела Репортеров без границ по Восточной Европе и Центральной Азии. — В соответствии с международными стандартами свободы выражения мнений, нет оснований для такого несоразмерного приговора. Мы призываем к тому, чтобы эти приговоры были отменены по апелляции».

Ю. Павловец и С. Шиптенко  обжаловали приговор, однако Верховный суд оставил его в силе.

Дело руководителя «БелаПАН» Алеся Липая

12 июня 2018 г. было возбуждено уголовное дело в отношении руководителя ведущего белорусского независимого информационного агентства “БелаПАН” Алеся Липая по факту умышленного уклонения от уплаты подоходного налога в особо крупном размере за 2016–2017 годы (ч. 2 ст 243 Уголовного кодекса Республики Беларусь). В квартире А. Липая был произведен обыск, во время которого изъяты документы и профессиональное оборудование. Белорусские правозащитные организации заявили о политической подоплеке дела и связали с общей тенденцией усиления давления на негосударственные СМИ и интернет-ресурсы в Беларуси.

Возбуждение в начале августа «дела БелТА», по которому были обвинены и два ведущих сотрудника «БелаПАН», подтвердило этот вывод.

Вскоре, 23 августа, Алесь Липай скончался в возрасте 52 лет. В связи с его смертью 12 сентября уголовное дело в отношении его было прекращено.

«Дело БелТА» и уголовное преследование главного редактора портала “TUT.by” Марины Золотовой

7–9 августа в редакциях информационной компании БелаПАН, портала TUT.BY, редакциях некоторых других СМИ, а также в квартирах ряда их сотрудников прошли обыски. Во время их были изъяты профессиональная техника и носители информации. Около 20 журналистов были задержаны и допрошены следователями, 8 – отправлены в изолятор временного содержания на срок до 3 суток.

Поводом для масштабной “спецоперации” послужило несанкционированное использование некоторыми журналистами паролей к подписной ленте сайта государственного агентства БелТА. Необходимо отметить, что материалы сайта БелТА находятся в открытом бесплатном доступе и размещались попавшими под давление СМИ с учетом правил, установленных БелТА. 

Тем не менее, в отношении 15 журналистов были возбуждены уголовные дела по ч. 2 ст. 349 Уголовного кодекса (несанкционированный доступ к компьютерной информации, совершенный из иной личной заинтересованности, повлекший причинение существенного вреда).

Действия следователей вызвали протесты со стороны правозащитников, журналистских организаций и международных структур (в том числе Совета Европы, Евросоюза, Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ)

В конце 2018 г. уголовные дела в отношении 14 журналистов были прекращены с привлечением их к административной ответственности в виде крупных штрафов и фактическим принуждением к уплате компенсаций государственным медиа БелТА и газете Администрации президента » СБ. Беларусь сегодня». Суммы компенсации колебались от 3000 до 17000 руб (от 1250 до 7000 евро).  БАЖ считает выплату компенсаций вынужденным шагом со стороны журналистов во избежание гораздо более жесткого наказания по уголовной статье и других неблагоприятных последствий, связанных с уголовной ответственностью.

Единственным обвиняемым, привлеченным по делу «БелТА» к уголовной ответственности, стала главный редактор интернет-портала TUT.BY Марина Золотова. Причем она была обвинена по другой статье — бездействие должностного лица (ст. 425 Уголовного кодекса).

4 марта суд Заводского района Минска признал М. Золотову виновной и приговорил ее к штрафу в 7 650 белорусских рублей (более 3000 евро по курсу Нацбанка), а также взыскал в пользу БелТА процессуальные издержки в размере 6 000 рублей (2500 евро).

“Приговор и штраф Марине Золотовой, главному редактору TUT.BY, вместе с непропорциональными мерами правоохранительных органов против БелаПАН и TUT.BY в 2018 году, могут оказать негативное воздействие на независимые СМИ в Беларуси», — отметил представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Арлем Дезир.

«То, как белорусские власти настойчиво занимались этим делом с самого начала, показывает их решимость подорвать конкурентов государственных СМИ», — заявили «Репортеры без границ» после осуждения М.Золотовой.

ОГРАНИЧЕНИЕ ДОСТУПА К ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСАМ

24 января 2018 г. министерство информации приняло решение об ограничении доступа к популярному интернет-ресурсу charter97.org

Это решение Мининформ обосновал размещением на сайте запрещенной информации. Таковой министерство посчитало «материалы, содержащие информацию, распространение которой способно нанести вред национальным интересам Республики Беларусь, … статьи с указанием даты и места проведения массового мероприятия, разрешение на проведение которого на момент размещения публикации получено не было, … распространение посредством сайта charter97.org информационной продукции ресурса, который решением суда признан экстремистским материалом и внесен в республиканский список экстремистских материалов».  

ОО «Белорусская ассоциация журналистов» отметило, что блокировка сайта charter97.org —  второе в течение месяца решение министерства информации об ограничении доступа на территории Беларуси к популярным информационным ресурсам (в конце декабря 2017 г. было принято решение о блокировке сайта belaruspartisan.org. В обоих случаях решения об ограничении доступа к сайтам принимались непрозрачно, во внесудебном порядке, без уведомления, какие именно материалы стали основанием для блокировки.

Использование «антиэкстремистского» законодательства для ограничения свободы выражения

В 2018 г. увеличилось количество случаев привлечения журналистов и активистов к административной ответственности за публикации в социальных сетях. Основанием для этого называлась ст. 17.11. Кодекса об административных правонарушениях, устанавливающая ответственность за распространение информационной продукции, содержащей призывы к экстремистской деятельности или пропагандирующей такую деятельность.

Журналист-фрилансер Александр Денисов был оштрафован на 612,5 белорусских рублей за репост двух видео об участии брестских анархистов в протестной акции 2017 г. «Марш дармоедов».

Александр Горбач и Николай Дедок были оштрафованы за размещение в соцсетях символов, признанных экстремистскими. При этом оба они в своих материалах, напротив, критиковали проявления неонацизма. Так, Н. Дедок был оштрафован за пост, в котором осуждал фотографирование известных в Беларуси лиц с членами группировки, эмблема которой признана в Беларуси экстремистской (в материале в качестве иллюстрации были приведены эти фотографии).

Штрафы за сотрудничество с иностранными медиа

Усилилось преследование журналистов-фрилансеров за сотрудничество с иностранными СМИ без аккредитации министерства иностранных дел. Суды штрафовали журналистов на основании части 2 статьи 22.9 Кодекса об административных правонарушениях.

Часть 2 ст. 22.9 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает ответственность за незаконное изготовление и/или распространение продукции СМИ. По мнению БАЖ, журналисты не могут привлекаться к ответственности по этой статье, поскольку субъектом ответственности по ней являются не журналисты, а редакции СМИ.

За 2018 год журналисты привлекались к административной ответственности по этой статье не менее 118 раз (что больше, чем за четыре предыдущих года, вместе взятых). Общая сумма штрафов превысила 100 тыс. белорусских рублей (около 43 тыс. евро).

В 2018 году в абсолютном большинстве случаев преследовались журналисты, сотрудничающие с телеканалом «Белсат». «Белсат» входит в структуру Польского телевидения, но позиционирует себя как первый независимый телеканал Беларуси.

Увеличение финансирования государственных медиа

30 декабря 2018 г. был подписан закон «О республиканском бюджете на 2019 г.» В соответствии с ним на финансирование государственных средств массовой информации в 2019 г. выделяется 151 211 151 руб. (около 63 млн. евро). Это почти на треть больше, чем в предыдущие годы. Выделение средств происходит на внеконкурсной основе.

РЕЙТИНГИ, ИНДЕКСЫ, СТАТИСТИКА

Международная правозащитная организация Free­dom House в своем рейтинге свободы в мире 2018 отнесла Республику Беларусь к несвободным странам и минимально оценила степень свободы СМИ и свободы интернета в стране (1 балл из 4). При этом «Press Free­dom Sta­tus» и «Net Free­dom Sta­tus» государства определен как «Not Free».

В очередном рейтинге свободы прессы международной организации «Репортеры без границ», опубликованном в апреле 2018 г., Беларусь заняла 155 место среди 180 государств, опустившись на две позиции по сравнению с предыдущим рейтингом.

Ситуация в сфере СМИ в Беларуси в 2018 году (ПОЛНАЯ ВЕРСИЯ), PDF