CPJ: Беларусь входит в ТОП-10 стран с самой жесткой цензурой

Репрессивные правительства используют сложную цифровую цензуру и слежку наряду с более традиционными методами, чтобы заставить замолчать независимые СМИ. Специальный доклад Комитета по защите журналистов.

Список основан на исследовании КЗЖ по использованию тактики, начиная тюремным заключенем и репрессивными законами заканчивая слежкой за журналистами и ограниченем доступа в Интернет и социальные сети.

В соответствии со статьей 19 Всеобщей декларации прав человека, каждый человек имеет право искать и получать информацию и высказывать свое мнение. Эти 10 стран попирают международный стандарт, запрещая или жестко ограничивая независимые средства массовой информации и запугивая журналистов, заставляя их замолчать с помощью тюремного заключения, цифровой и физической слежки и других форм преследования. Самоцензура является широко распространенным явлением.

В трех ведущих странах — Эритрее, Северной Корее и Туркменистане — средства массовой информации служат рупором государства, и любая независимая журналистика ведется из изгнания. Те немногие иностранные журналисты, которые получили разрешение въехать в страну, находятся под пристальным наблюдением.

Другие страны в списке используют сочетание жесткой тактики, такой как преследование и произвольное задержание, а также постоянную слежку и целенаправленный взлом, чтобы заставить замолчать независимую прессу. Саудовская Аравия, Китай, Вьетнам и Иран особенно искусны в применении этих двух видов цензуры: тюремного заключения и преследования журналистов и их семей, а также в цифровом мониторинге и цензуре в Интернете и социальных сетях.

Список включает только те страны, где правительство жестко контролирует СМИ. Условия для журналистов и свободы прессы в таких государствах, как Сирия, Йемен и Сомали, также чрезвычайно сложны, но не обязательно связаны исключительно с цензурой правительства. Скорее, такие факторы, как насильственные конфликты, недостаточно развитая инфраструктура и роль негосударственных субъектов, создают условия, опасные для прессы.

1. Эритрея

Руководство: Президент Исайяс Афеверки, пребывающий у власти с 1993 года.

Как осуществляется цензура: правительство закрыло все независимые средства массовой информации в 2001 году. Эритрея является самым злостным тюремщиком журналистов в странах Африки к югу от Сахары. По крайней мере 16 журналистов за решеткой на 1 декабря 2018 года; большинство из них были заключены в тюрьму после репрессий 2001 года, ни один из них не предстал перед судом. Согласно организации по защите свободы выражения мнений Arti­cle 19, в законе «О печати» 1996 года содержится требование о том, что средства массовой информации должны пропагандировать «национальные цели». Государство сохраняет юридическую монополию на вещательные средства массовой информации, а журналисты государственных средств массовой информации придерживаются редакционной позиции правительства, опасаясь ответных преследований. По данным Академии Дойчевелле, альтернативные источники информации, такие как интернет или спутниковые трансляции запрещенных радиостанций, ограничены из-за специально созданных помех и плохого качества скорости интернета, контролируемого правительством. По данным Международного союза электросвязи ООН, уровень показателей распространения Интернета крайне низок — чуть более 1% населения имеет доступ к глобальной сети. Пользователи вынуждены посещать интернет-кафе, где за ними легко следить и контролировать. В отчете Сотрудничества по международной политике в области ИКТ для Восточной и Южной Африки, опубликованном в марте 2019 года, говорится, что авторитарное государство настолько «жестоко или властно», что «делает ненужным подстраивать сбои в работе интернета». Однако 15 мая 2019 года Би-Би-Си сообщила о закрытии доступа к социальным сетям в Эритрее перед празднованием Дня независимости страны. По словам The Econ­o­mist, с открытием границы с Эфиопией в середине 2018 года некоторые иностранные журналисты получили специальную аккредитацию для посещения Эритреи, но доступ строго контролировался.

Худшее: Согласно последним известиям, возможно семь журналистов, находившихся под арестом, погибли. КЗЖ не смог подтвердить данную информацию из-за атмосферы страха и жесткого государственного контроля. Правительство отклонило все просьбы предоставить конкретную информацию о судьбе заключенных журналистов. В июне 2019 года более 100 ведущих африканских журналистов, ученых и правозащитников написали открытое письмо президенту Афеверки с просьбой посетить давно заключенных журналистов и активистов; эта просьба была решительно отклонена и признана министерством информации Эритреи «неуместной».

2. Северная Корея

Руководство: Ким Чен Ын, приступивший к власти после смерти отца Ким Чен Ира в 2011 году.

Как осуществляется цензура: статья 67 Конституции страны призывает к свободе прессы, но почти все содержание северокорейских газет, периодических изданий и вещательных компаний поступает из официального Корейского центрального агентства новостей (КЦАН), которое фокусируется на заявлениях политического руководства и его деятельности. КЦАН, которое крайне ограничено в освещении зарубежных новостей, широко освещало краткий визит президента США Дональда Трампа в Северную Корею в июне 2019 года и расценила его как «удивительное событие», сообщает Би-Би-Си. Агентства Asso­ci­at­ed Press и Agence France-Presse имеют небольшие бюро, но международным корреспондентам было отказано во въезде, они были задержаны и высланы. Доступ к глобальной сети Интернет ограничен политической элитой, но некоторые школы и государственные учреждения имеют доступ к жестко контролируемой внутренней сети под названием Kwangmy­ong. Согласно сообщению Inter­Me­dia, контрабандные иностранные теле- и радиосигналы и контрабандные иностранные DVD-диски являются основными источниками независимой информации для большинства северокорейцев. С тех пор, как Ким Чен Ын пришел к власти, правительство расширило использование блокировщиков радиосигналов и современного оборудования для обнаружения радиосигналов, чтобы запретить людям делиться информацией, сообщает The Diplo­mat. По состоянию на март 2019 года, по меньшей мере, четыре миллиона северокорейцев подписались на Kory­olink, основную мобильную сеть Северной Кореи, сообщает южнокорейская газета The Han­ky­oreh со ссылкой на Статистическое управление Кореи; однако подписчики не имеют доступа к содержанию за пределами Северной Кореи.

Худшее: в сентябре 2017 года северокорейский суд заочно приговорил двух южнокорейских журналистов и их издателей к смерти за «оскорбление достоинства страны». Сон Хирим из «Донг-ильбо» и Ян Чжи-хо из «Чосон ильбо» взяли интервью у авторов «Конфиденциальной Северной Кореи», книги 2015 года, рассказывающей об обычной жизни в Северной Корее, и рецензировали книгу для своих газет.

3. Туркменистан

 Руководство: Президент Гурбангулы Бердымухамедов, у власти с 2006 года.

Как осуществляется цензура: Бердымухамедов обладает абсолютным контролем над всеми сферами жизни в Туркменистане, включая СМИ, используя их для продвижения своего культа личности. Его режим подавляет независимые голоса, задерживая и сажая в тюрьму журналистов, и, по данным Радио Свободная Европа/Радио Свобода, финансируемого Конгрессом США, заставляя других бежать из страны. Все СМИ принадлежат правительству или находятся под его жестким контролем. Горстка независимых туркменских СМИ, таких как Хроника Туркменистана, работает в изгнании, и любой, кто пытается получить доступ к сайту, может быть допрошен властями, сообщает Open­Democ­ra­cy. Корреспонденты туркменской службы Радио Свободная Европа/Радио Свобода работают под псевдонимами и были заключены в тюрьму, подвергались нападениям и им запрещено передвигаться. По данным Международного союза электросвязи ООН, только около 21% населения страны имеет доступ к Интернету. Этот режим блокирует независимые онлайн-публикации и запрещает использование VPN и других инструментов анонимизации, согласно Индексу устойчивости СМИ IREX за 2017 год. Доступ к иностранным СМИ редок; в преддверии Азиатских игр по боевым искусствам и состязаниям в помещениях 2017 года власти отозвали аккредитацию нескольких британских журналистов, сообщает газета The Guardian. Радио Свобода сообщило в феврале 2019 года, что власти «активно интересуются западными технологиями наблюдения».

Худшее: в марте 2019 года журналист-фрилансер Солтан Ачилова (69 лет), которая работает в «Хронике Туркменистана» и ранее вносившая вклад в деятельность туркменской службы Радио Свобода, была лишена возможности вылета на международном рейсе. Ачилова, которая ведет хронику повседневной жизни в Туркменистане, ранее была неоднократно задержана, подвергалась физическому насилию и угрозам из-за своей профессиональной деятельности.

4. Саудовская Аравия

Руководство: король Салман ибн Абдул-Азиз аль Сауд, у власти с 2015 года. Наследный принц Мухаммед ибн Салман, у власти с 2017 года.

Как осуществляется цензура: При Мухаммеде ибн Салмане и без того репрессивная среда Саудовской Аравии для прессы претерпела резкое ухудшение. Законы о борьбе с терроризмом и киберпреступностью и специализированные суды дают властям полную свободу заключать в тюрьму журналистов и блогеров, которые отклоняются от проправительственного повествования; по состоянию на 1 декабря 2018 года 16 журналистов находились за решеткой. В первой половине 2019 года власти Саудовской Аравии задержали не менее девяти журналистов дополнительно. По крайней мере четверо журналистов, задержанных в ходе репрессий ибн Салмана, подверглись насилию и пыткам в саудовских тюрьмах, согласно медицинским оценкам, подготовленным для короля Салмана и просочившимся в газету The Guardian. В соответствии с законодательством, утвержденном в 2011 году, веб-сайты, блоги и все, кто публикует новости или комментарии в Интернете, должны получить лицензию Министерства культуры и информации. Власти расширили контроль над цифровым контентом, где, по данным The Wash­ing­ton Post, повсеместно используется кибер-наблюдение. Согласно сообщениям в New York Times и других источниках, власти используют технологии наблюдения и армии троллей и ботов для подавления освещения и обсуждения деликатных тем, в том числе войны в Йемене, и предположительно для отслеживания саудовских журналистов-диссидентов. Саудовские власти блокируют веб-сайты, которые они считают нежелательными, а также доступ к провайдерам VPN, которые будут обходить блоки, согласно отчету организации Free­dom House. Иностранные корреспонденты делают репортажи из Саудовской Аравии, но власти капризны в предоставлении разрешения на въезд, и международные репортеры часто сталкиваются с ограничениями в своем передвижении, согласно Colum­bia Jour­nal­ism Review.

Худшее: В октябре 2018 года агенты Саудовской Аравии, в том числе связанные с ибн Салманом, жестоко убили обозревателя «The Wash­ing­ton Post» и критика правительства Джамаля Хашогги в консульстве Саудовской Аравии в Стамбуле (Турция), заманив его туда под предлогом получить документы. В отчете ООН за июнь 2019 года убийство назвали «преднамеренной казнью», за которое «несет ответственность» правительство Саудовской Аравии, и призвали к расследованию роли ибн Салмана в этом инциденте.

5. Китай

Руководство: Президент Си Цзиньпин, у власти с 2013 года.

Как осуществляется цензура: в Китае существует самый обширный и совершенный в мире аппарат цензуры. В течение почти двух десятилетий страна была в числе самых злостных тюремщиков в мире; по состоянию на 1 декабря 2018 года не менее 47 журналистов находились за решеткой. И частные, и государственные новостные издания находятся под наблюдением властей, а работа тех, которые не следуют указаниям Коммунистической партии Китая, приостановлена или иным образом наказана, сообщается в новостях. С 2017 года ни один вебсайт или социальные сети не могут освещать новости в интернете без разрешения Администрации по киберпространству Китая. «Великая китайская стена» блокирует пользователей интернета от иностранных поисковых систем, новостных сайтов и социальных сетей. Министерство промышленности и информационных технологий в марте 2018 года объявило о новых правилах, запрещающих несанкционированные VPN, на которые пользователи Интернета полагаются, чтобы обойти «стену». Власти осуществляют мониторинг внутренних социальных сетей, используя программы наблюдения и обученных специалистов по цензуре. Запрещены иностранные социальные сети, такие как Twit­ter, Face­book и YouTube; они доступны через VPN, но попытки цензуры распространились на то, чтобы постучать в двери и заставить людей удалить свои твиты, сообщает Wash­ing­ton Post. Иностранные журналисты, работающие в Китае, сталкиваются с цифровым наблюдением и слежкой, с задержкой или отказом в выдаче виз. В августе 2018 года Ассоциация журналистов Гонконга заявила, что свобода прессы на территории ухудшилась в соответствии с политикой «единой страны», когда средства массовой информации все больше и больше применяют самоцензуру и оказываются без защиты законов, гарантирующих свободу информации.

Худшее: В северо-западном регионе Синьцзян, где власти содержат до трех миллионов уйгуров и тюрков-мусульман в так называемых лагерях перевоспитания, широко распространены слежка и цензура. Журналисты в регионе рискуют оказаться в заключении за ежедневные репортажи по таким обвинениям, как «двуликий» партийный чиновник. Клуб иностранных корреспондентов Китая в январе 2019 года сообщил, что многие журналисты, которые путешествуют в данном регионе, находятся под слежкой.

6. Вьетнам

Руководство: Президент и Генеральный секретарь Коммунистической партии Нгуен Фу Чонг, находящийся у власти с 2018 года.

Как осуществляется цензура: Правительство, возглавляемое Коммунистической партией, владеет и контролирует все печатные и вещательные СМИ во Вьетнаме. Плот репрессивных законов и указов резко ограничивает любую критику в СМИ в отношении однопартийного правительства, его политики и его деятельности. Закон о печати 2016 года гласит, что пресса должна быть голосом партии, партийных организаций и государственных органов. Цензура осуществляется посредством правительственных распоряжений редакторам газет, радио и телевидения, в которых указывается, какие темы следует освещать, а какие — опускать. Во Вьетнаме не существует независимых негосударственных новостных интернет-агентств, за исключением отделов новостей Redemp­torist News, находящихся в ведомстве кактолической церкви, а также иностранных бюро, чьи репортеры находятся под тщательным наблюдением и ограничены в передвижении. Иностранные журналисты, путешествующие по медийным визам, обязаны нанять правительственного наблюдателя, который следит за ними. Новый закон о кибербезопасности вступил в силу 1 января 2019 года, предоставляя властям широкие полномочия по цензуре онлайн-контента, включая положения, которые требуют от технологических компаний раскрытия пользовательских данных и уничтожения контента, который власти считают нежелательным, согласно агентству Reuters. Закон основан на yказе 72 от 2013 года, который предоставил государству широкие полномочия по цензуре блогов и социальных сетей; Интернет-провайдеры, распространяющие запрещенный контент, могут быть оштрафованы или закрыты, согласно данным Elec­tron­ic Fron­tier Foun­da­tion. Цензурированные темы включают права человека и деятельность политических диссидентов. По данным Finan­cial Times, цензура применяется посредством фильтрации и слежки, в том числе с помощью военного подразделения по кибервойне, насчитывающего 10 000 человек, известного как «Force 47», которому поручено бороться с «неправильными взглядами». Независимые журналисты и блогеры, которые критически освещают деликатные вопросы, сталкиваются с преследованием или задержанием по обвинению в совершении преступлений против государства; по состоянию на 1 декабря 2018 года за решеткой находилось не менее 11 журналистов.

Худшее: блогер Радио «Свободная Азия» Чыонг Дуй Нхат, известный своими критическими разоблачениями в отношении Коммунистической партии, пропал в Таиланде в январе 2019 года на фоне широко распространенных слухов о его похищении вьетнамскими агентами. По сообщениям СМИ, он объявился в марте в тюрьме Т‑16 в Ханое, где он содержался без предъявления обвинений.

7. Иран

Руководство: Высший руководитель аятолла Али Хаменеи, у власти с 1989 года. Президент Хасан Рухани, с 2013 года. 

Как осуществляется цензура: правительство Ирана сажает в тюрьму журналистов, блокирует вебсайты и поддерживает атмосферу страха с помощью преследований и слежки, в том числе за семьями журналистов. Отечественные СМИ должны придерживаться жестких государственных рамок. Все журналисты, работающие в Иране, должны получить официальную аккредитацию; эти разрешения регулярно приостанавливаются или отменяются. Иностранные бюро разрешены, но работают под пристальным контролем; у корреспондентов из международных новостных отделений разрешения на работу были приостановлены временно, а в некоторых случаях отменены полностью. Власти арестовывают и назначают суровые тюремные сроки журналистам, освещающим темы, которые считаются чувствительными, включая местную коррупцию и протесты. Правительство подавляет онлайн-мнения, шпионя за местными и международными журналистами, подавляя спутниковые телевизионные трансляции и блокируя миллионы вебсайтов и ключевых социальных сетей, по данным Центра по правам человека в Иране и Радио Far­da, финансируемого Конгрессом США. По данным Newsweek, когда в конце 2017 года и в начале 2018 года были проведены общенациональные антиправительственные акции протеста, власти подавили и закрыли доступ к Интернету и мобильным сетям. Радио Far­da сообщило, что они запретили средства обхода цензуры и использовали хакерские и троллинговые кампании, предназначенные для местных и международных журналистов. Национальный совет по киберпространству запретил доступ к Twit­ter, Face­book и YouTube, а также приложения для обмена сообщениями Telegram и What­sApp — но они доступны через VPN, согласно Bloomberg.

Худшее: в январе 2019 года иранский суд приговорил Яшара Солтани к пяти годам лишения свободы по обвинению в совершении преступлений против государства после того, как он опубликовал серию статей, в которых раскрывается предполагаемая коррупция в сделках с землей в Тегеране. Солтани работал в Memari News, ныне несуществующем независимом вебсайте, посвященном исключительно архитектуре и урбанистике.

8. Экваториальная Гвинея

Руководство: Президент Теодоро Обианг Нгема Мбасого, у власти с 1979 года; дольше всех находящийся у власти в Африке главa государства.

Как осуществлется цензура: правительство жестко контролирует, как и что журналисты освещают в Экваториальной Гвинее. Все вещательные СМИ принадлежат правительству, за исключением RTV-Asonga, сети, принадлежащей сыну президента Теодоро Нгема Обиангу, который также является вице-президентом страны. Местным и международным СМИ запрещено освещать определенные темы, которые считаются угрожающими имиджу страны или людей, близких к президенту. Несмотря на то, что частные газеты существуют, журналисты работают под угрозой судебного преследования за освещение новостей или тем, которые считается критическим по отношению к президенту, его семье или правительству в целом, и, таким образом, часто подвержены самоцензуре, согласно сообщению Civi­cus за июнь 2019 года. Вебсайты зарубежных новостных агентств и политической оппозиции регулярно блокируются, согласно представленному отчету гражданского сообщества в октябре 2018 года в Универсальный периодический обзор ООН. В соответствии с Законом о печати, прессе и аудиовизуальных средствах 1997 года, журналистская деятельность ограничивается, в том числе разрешая официальную предварительную цензуру, а дифаммация и клевета остаются уголовными преступлениями в соответствии с уголовным кодексом, как говорится в отчете Civi­cus и «Свобода прессы», принадлежащем Free­dom House. В ноябре 2017 года доступ в Интернет был закрыт в день голосования на парламентских и муниципальных выборах, а Face­book был заблокирован примерно за три недели до голосования, согласно сообщениям в новостях и группе гражданского общества EG Jus­tice. 

Худшее: в сентябре 2017 года карикатурист Рамон Нсе Эсоно Эбале, который жил в изгнании, был арестован властями Экваториальной Гвинеи, когда находился в стране, чтобы продлить свой паспорт; его допрашивали о его рисунках и блоге, где содержались критические комментарии к президенту, и он был заключен в тюрьму на шесть месяцев по ложному обвинению в отмывании денег и подделке. После его освобождения в марте 2018 года власти отказывались продлить его паспорт в течение нескольких месяцев, не позволяя ему вернуться домой к своей жене и ребенку в Сальвадоре.

9. Беларусь

Руководство: Президент Александр Лукашенко, у власти с 1994 года; дольше всех находящийся у власти в Европе глава государства.

Как осуществляется цензура: власти в Беларуси практически полностью контролируют СМИ; несколько независимых журналистов и блогеров подвергаются преследованиям и задержаниям. Государство систематически оказывает давление на влиятельные средства массовой информации и частных лиц, часто публично, арестовывая журналистов, совершая рейды на редакции и инициируя уголовные расследования тех, кто освещает события. В последние годы правительство заблокировало независимые новостные сайты, в том числе Хартию 97, основанную журналистом Натальей Радиной, которая сейчас находится в изгнании. Поскольку правительство ограничивает независимые информационные агентства, все больше белорусов полагаются на социальные сети. В рамках недавних законодательных мер по ужесточению контроля над цифровыми СМИ правительство в 2018 году одобрило законопроект о «фейковых новостях» и приняло поправки к Закону о СМИ, которые ужесточили контроль над новостными сайтами и социальными сетями. Согласно отчету «Свобода прессы» неправительственной организации Free­dom House, правительство имеет полномочия осуществлять надзор за интернет-провайдерами (ISP), устанавливать стандарты информационной безопасности, проводить цифровое наблюдение за гражданами и управлять доменами верхнего уровня в Беларуси.

Худшее: В марте 2019 года главный редактор независимого новостного издания Tut.by Марина Золатава была признана виновной в доступе к государственному новостному сайту с чужой регистрационной информацией и оштрафована на 7650 белорусских рублей (3600 долларов США).

10. Куба

Руководство: президент Мигель Диас-Канель, сменивший Рауля Кастро в 2018 году.

Как осуществляется цензура: Несмотря на некоторые улучшения в последние годы, включая расширение мобильного интернета и Wi-Fi, Куба по-прежнему имеет наиболее ограниченный климат для прессы в Северной и Южной Америке. Печатные и вещательные СМИ полностью контролируются однопартийным коммунистическим правительством и по закону должны «соответствовать целям социалистического общества». Упущенной возможностью улучшить ситуацию стал референдум по конституционным изменениям, одобренный в феврале 2019 года, в котором не было упомянуто ослабление ограничений СМИ. Куба предоставила домашний доступ к Интернету в 2017 году и планы мобильной передачи данных в 2018 году, но услуги для большинства кубинцев непомерно дороги: 4 гигабайта данных стоят около 30 долларов США, что эквивалентно среднемесячной зарплате в стране в 2017 году. Несмотря на то, что интернет открыл пространство для критики, государственному провайдеру услуг ETECSA приказано блокировать нежелательный контент и ограничивать доступ к некоторым критическим блогам и новостным платформам, согласно отчету Открытой обсерватории сетевого вмешательства, которая собирает данные о взломах сети. Некоторые независимые журналисты и блогеры используют веб-сайты, серверы которых размещены за рубежом. Правительство ограничивает деятельность журналистов-критиков путем преследований, физического и онлайн-наблюдения, краткосрочных задержаний, домашних рейдов и конфискации оборудования. Освещение стихийных бедствий является одной из опасных тем: власти задержали нескольких журналистов, которые освещали последствия ураганов в октябре 2016 года и сентябре 2017 года. Согласно отчету «Свобода прессы» организации Free­dom House, визы для иностранных журналистов предоставляются избирательно.

Худшее: В апреле 2019 года полицейские задержали Роберто Хесуса Киньонеса, сотрудника новостного сайта CubaNet, возле муниципального трибунала в Гуантанамо, где он освещал судебный процесс, и избили его, когда перевозили в полицейский участок Гуантанамо. Согласно сообщению CubaNet, Киньонес подвергался преследованиям со стороны кубинских властей в прошлом, ему запрещено покидать страну, и его несколько раз задерживали.

***

Методология: Список 10 стран с самой жесткой цензурой оценивает прямую и косвенную государственную цензуру, основанную на исследованиях КЗЖ, а также опыт сотрудников организации. Страны оцениваются на основе ряда критериев, в том числе:

• Отсутствие и / или ограничения частных или независимых СМИ
• Законы об уголовно преследуемой диффамации; уголовные ограничения за распространение ложных новостей
• Блокировка сайтов
• Глушение зарубежных вещаний
• Блокировка иностранных корреспондентов
• Слежка за журналистами со стороны властей
• Ограничения на передвижение журналистов 
• Требования получения лицензии для ведения журналистики
• Ограничения на электронную запись и распространение
• Целевые хакерские или троллинговые кампании

***
Главная иллюстрация: Президент Беларуси Александр Лукашенко приветствует военный парад в Минске, Беларусь, 3 июля 2018 года. (Сергей Гапон / Pool via Reuters)