Доклад Фонда «Справедливость для журналистов» о атаках на медиаработников в Беларуси

1/ ГЛАВНЫЕ ИТОГИ

В ходе исследования было выявлено и проанализировано 1558 случаев атак/угроз в отношении профессиональных и гражданских работников СМИ и редакций традиционных и онлайн-изданий в Беларуси в 2020 году. Данные были собраны методом контент-анализа по открытым источникам на русском, белорусском и английском языках. Список основных источников представлен в Приложении 5. 

1. Количество атак на журналистов, блогеров и работников СМИ в 2020 году почти в полтора раза превысило суммарное число атак (1079) за 2017–2019 годы.

2. Атаки с использованием юридических и/или экономических механизмов – самая распространенная форма давления на журналистов, блогеров и работников СМИ в Беларуси. В данной категории зафиксировано 1385 инцидентов.

3. Большинство физических атак пришлось на атаки со стороны представителей власти (91 из 96 инцидентов). Во время акций протеста против фальсификации результатов президентских выборов силовики целенаправленно избивали и унижали журналистов.    

4. Более 30 журналистов были депортированы из Беларуси с запретом на въезд на срок от 5 до 10 лет, включая как минимум 19 журналистов иностранных СМИ.

5. В 96% случаев атаки против журналистов исходили от представителей власти (1506 из 1558 инцидентов).

2/ ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТЦАУИЯ И СМИ В БЕЛАРУСИ

В ежегодном индексе свободы прессы «Репортеров без границ» за 2020 год Беларусь занимает 153‑е место из 180, между Брунеем и Турцией. 

В рейтинге международной правозащитной организации Free­dom House «Свобода интернета в мире» (Free­dom on the Net) в 2020 году по уровню свободы в Сети Беларусь попала в категорию стран с несвободным интернетом, набрав 38 из 100 баллов.

Наибольшее влияние на ситуацию в сфере СМИ в Беларуси в 2020 году оказали два события. Во-первых, это попытки властей ограничить распространение информации о COVID-19 в стране; во-вторых, политический и правовой кризис после выборов президента, состоявшихся 9 августа 2020 года.

После объявления Центризбиркомом официальных результатов в стране начались массовые протестные акции, которые жестоко подавлялись силовыми структурами. Демонстранты требовали проведения новых выборов, освобождения политзаключенных, прекращения насилия и наказания лиц, виновных в его применении. Власти отвечали жесткими мерами, административными задержаниями и арестами, возбуждением уголовных дел.

По оценке правозащитного центра «Весна», во время выборов и в поствыборный период в стране были задержаны 33 тысячи человек, многие из которых впоследствии были арестованы или оштрафованы в административном порядке. «Весна» задокументировала около 1000 свидетельств пыток, не менее четырех человек погибло. К концу 2020 года 650 человек стали фигурантами уголовных дел, связанных с выборами и массовыми протестами, 169 из них «Весна» признала политзаключенными. При этом ни одного уголовного дела по фактам насилия со стороны силовиков и гибели протестующих возбуждено не было.

В 2020 года резко усилилось давление на работников СМИ, журналистов и блогеров. Абсолютное большинство атак на них пришлось на поствыборный период. Обстановка, в которой журналистам пришлось работать, резко ухудшилась.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СМИ

Согласно данным Министерства информации, на 1 января 2021 года в Беларуси зарегистрировано 1626 печатных СМИ (годом ранее – 1614). Из них государственными являются 438 печатных изданий. Государственные СМИ получают преференции и бюджетное финансирование, выделяемое на внеконкурсной основе. В 2020 году финансирование превысило 73 млн долларов США, основная часть этой суммы была направлена Белгостелерадиокомпании (более 55 млн долларов).

Из 261 зарегистрированной телерадиопрограммы подавляющее большинство (188) – государственные.  Остальные телерадиоканалы находятся под полным контролем властей, как местных, так и национальных, благодаря системе регистрации и лицензирования.

После выборов десятки сотрудников государственных СМИ уволились в знак протеста против насилия и необходимости его оправдывать в эфире либо были уволены после участия в акциях протеста. Некоторые из них были арестованы, также возбуждено одно уголовное дело.

НЕЗАВИСИМЫЕ СМИ

Абсолютное большинство негосударственных печатных СМИ являются сугубо развлекательными и рекламными. Зарегистрированных негосударственных СМИ общественно-политической направленности, по данным Белорусской ассоциации журналистов (БАЖ), не больше 30. Шесть из них столкнулись во второй половине 2020 года с проблемами в распространении и печати и были вынуждены прекратить выход в печатной форме.

ЗАРУБЕЖНЫЕ СМИ

Государственную монополию на вещание разрушают зарубежные станции. Особую роль играют «Радыё Свабода», «Европейское радио для Беларуси», «Радыё Рацыя» и спутниковый телеканал «Белсат» (три последних из перечисленных медиа зарегистрированы в Польше). Их передачи ориентированы на белорусов и готовятся преимущественно белорусами. 

Однако ни «Белсат», ни «Радыё Рацыя» легального статуса в Беларуси не имеют, несмотря на попытки открыть корпункты и получить аккредитацию для своих журналистов. Фрилансеры, сотрудничающие с ними, подвергаются давлению со стороны властей, их штрафуют за «нарушение порядка изготовления и распространения продукции СМИ» (ст. 22.9 Кодекса об административных правонарушениях).

Раньше журналисты «Радыё Свабода» и «Европейского радио для Беларуси» ежегодно получали аккредитацию МИД, однако после выборов под предлогом разработки нового положения об аккредитации МИД лишил аккредитации всех иностранных корреспондентов, включая сотрудников этих СМИ. До конца года получить новую аккредитацию для своих корреспондентов «Радыё Свабода» и «Европейскому радио для Беларуси» не удалось.

ИНТЕРНЕТ И СОЦИАЛЬНЫЕ СЕТИ

Самым свободным сектором информационного пространства Беларуси остается интернет. Всего на 1 января 2021 года в Беларуси зарегистрированы 7 негосударственных и 26 государственных сетевых издания. За год регистрацию в качестве СМИ получили только два негосударственных интернет-ресурса. Это связано со сложностью регистрационных требований, в то время как плюсы от этой регистрации в сложившихся условиях сомнительны.

Сайт «Медиа-Полесье» после восьми месяцев безуспешных попыток зарегистрироваться как сетевое издание получил этот статус одновременно с предупреждением Мининформа, из которого редакция и узнала о регистрации. Впоследствии это позволило милиции оштрафовать «Медиа-Полесье» на крупную сумму за нарушение законодательства о СМИ. 

По иску Министерства информации крупнейший белорусский портал TUT.by был лишен статуса СМИ.

В день выборов были заблокированы все интернет-ресурсы с независимой редакционной политикой. Доступ ко многим из них ограничен в стране до сих пор. Более того, на три дня интернет в Беларуси был фактически отключен. Позднее отключения мобильного интернета в Минске происходили регулярно в дни протестных акций.

В этих условиях широкую популярность получил Telegram. Однако владельцы и администраторы многих популярных телеграм-каналов подверглись уголовному преследованию. Один из ярких примеров – давление на телеграм-канал NEXTA, который был признан экстремистским.

Представители власти заявляют, что журналисты интернет-ресурсов, не зарегистрированных как сетевые издания, не обладают журналистским статусом и не осуществляют профессиональной деятельности как журналисты.

3/ ОБЩИЙ АНАЛИЗ АТАК

На графике ниже представлен общий анализ трех основных категорий атак/угроз в отношении журналистов на территории Беларуси.

2020 год оказался самым тяжелым для белорусских медиа и журналистов за весь период мониторинга ситуации со СМИ в Беларуси. Количество атак на журналистов, блогеров и СМИ значительно превысило цифры за три предыдущих года вместе взятых. В 2020 году было зафиксировано 1558 атак на работников СМИ, 88% из которых (1385) пришлось на атаки с использованием юридических и/или экономических механизмов.

Кроме того, в 2020 году зафиксировано наибольшее количество физических атак и угроз в отношении журналистов и блогеров – 96, что в четыре раза больше, чем за три предыдущих года в совокупности.

В 96% случаев атаки против журналистов исходили от представителей власти (1506 из 1558 инцидентов). 40 атак были не от представителей власти и 12 – от неизвестных.

2020 год оказался самым тяжелым для белорусских медиа и журналистов за весь период мониторинга ситуации со СМИ в Беларуси. Количество атак на журналистов, блогеров и СМИ значительно превысило цифры за три предыдущих года вместе взятых. В 2020 году было зафиксировано 1558 атак на работников СМИ, 88% из которых (1385) пришлось на атаки с использованием юридических и/или экономических механизмов.

Кроме того, в 2020 году зафиксировано наибольшее количество физических атак и угроз в отношении журналистов и блогеров – 96, что в четыре раза больше, чем за три предыдущих года в совокупности.

В 96% случаев атаки против журналистов исходили от представителей власти (1506 из 1558 инцидентов). 40 атак были не от представителей власти и 12 – от неизвестных.

В 2020 году действия властей по ограничению свободы выражения мнения приобрели системность и невиданный доселе размах. Давление оказывалось во всех сферах, связанных с медиа, с применением следующих репрессивных мер:

• задержания и аресты журналистов, зачастую с применением насилия, повреждением и изъятием профессиональной техники, удалением отснятых материалов;

• возбуждение уголовных дел против журналистов и медиаспециалистов;

• блокировка интернета в первые дни после выборов и постоянные ограничения мобильного интернета во время массовых протестных акций; 

• ограничение доступа к сайтам, независимо освещающим политическую ситуацию, препятствия печатанию и распространению нескольких негосударственных газет; 

• лишение крупнейшего в Беларуси интернет-портала TUT.by статуса СМИ;

• признание популярного телеграм-канала и логотипа NEXTA экстремистскими материалами; 

• отказы в аккредитации приехавшим на выборы иностранным корреспондентам и последующее лишение аккредитации всех корреспондентов иностранных СМИ;

• увольнения и преследования журналистов государственных СМИ, выступивших против распространения недостоверной пропагандистской информации. 

В целях более точного отражения комбинированных нападений на работников СМИ в 2020 году мы вводим новую категорию атак – гибридные. 

Гибридными мы называем систематические преследования какого-либо издания или работника СМИ с использованием инструментов из двух и более категорий нападений: физических, нефизических и юридических/экономических. Такое комбинирование силовых и/или несиловых методов с юридическими механизмами воздействия на неугодных журналистов производится в расчете на их деморализацию, самоцензуру, уход из профессии и даже из жизни.

В 2020 году было зафиксировано 162 гибридные атаки. Ниже представлен список журналистов и блогеров, которые подвергались наиболее интенсивным гибридным атакам в 2020 году. 

4/ ДАВЛЕНИЕ НА ЖУРНАЛИСТОВ ПОД ПРЕДЛОГОМ ОГРАНИЧЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ПАНДЕМИЕЙ COVID-19

Беларусь оказалась одной из немногих европейских стран, где в связи с COVID-19 не был объявлен карантин. Более того, власти долгое время отрицали серьезность заболевания. Президент Александр Лукашенко называл пандемию «психозом» и «инфодемией» и призвал Министерство информации и силовые структуры бороться с распространителями «хайпа» на тему COVID-19.

21 марта Лукашенко публично обратился к председателю Комитета госбезопасности с призывом «разобраться с негодяями, которые вбрасывают эти фейки» (о смертях от COVID-19. – Ред.): «Уже хватит на это смотреть. Надо хорошенько пройтись по этим сайтам, каналам».

Всего было зафиксировано 19 атак на журналистов в связи с коронавирусом: 7 атак и угроз нефизического характера и/или в киберпространстве и 12 атак с использованием юридических и/или экономических механизмов. Все атаки исходили от представителей власти.   

Самым распространенным методом давления было незаконное воспрепятствование журналистской деятельности или лишение доступа к информации (7 инцидентов), когда журналистов не пускали на слушания и/или судебные заседания из-за карантинных ограничений (при отсутствии объявленного карантина). Последний брифинг Министерства здравоохранения для журналистов, на котором они могли задавать вопросы представителям министерства, состоялся 17 апреля. После этого Минздрав предоставляет информацию только через свои пресс-релизы, причем она противоречива. 

Другим распространенным методом давления стали обвинения в административных правонарушениях и штрафы за «незаконное распространение информации в СМИ» (5 инцидентов).   

• 6 апреля Мининформации вынесло владельцу сетевого издания «Медиа-Полесье» письменное предупреждение о нарушении закона «О средствах массовой информации». Поводом стала публикация о распространении коронавируса в Лунинце, в которой содержалась ошибочная информация о смерти пациента. Стоит отметить, что ошибка была исправлена в течение 15 минут после появления текста на сайте.

• 21 апреля журналисты Лариса Щирякова и Андрей Толчин получили административный протокол за незаконное распространение информации в СМИ от Гомельского центрального районного управления милиции. 20 марта они записали небольшое видеоинтервью о карантине со студентами Университета им. Франциска Скорины. Видео было использовано спутниковым каналом «Белсат».

• 13 мая суд Лунинецкого района оштрафовал редакцию сайта «Медиа-Полесье» на 120 базовых величин (около 1250 евро). Суд постановил, что информация на «Медиа-Полесье», связанная с коронавирусом, нанесла вред национальным интересам Республики Беларусь.

• 2 июня суд Гомельской области оштрафовала независимую журналистку и члена БАЖ Ларису Щирякову на 675 рублей. Суд признал ее виновной по статье 22.9 КоАП (нарушение законодательства о СМИ). Причиной послужил фоторепортаж для канала «Белсат» из села Коммунар Буда-Кошелёвского района Гомельской области, в котором рассказывалось о первом случае коронавируса у ученика третьего класса и госпитализации 39 жителей села – школьников, их родителей, учителей и врача местной поликлиники. 

У троих журналистов под предлогом пандемии была аннулирована аккредитация:

• 6 мая МИД Беларуси лишил аккредитации журналистов российского Первого канала Алексея Кручинина и Сергея Панасюка. Пресс-секретарь МИД Анатолий Глаз пояснил, что «решение принято в связи с распространением информации, не соответствующей действительности». Это произошло после выхода сюжета о ситуации с коронавирусом в Беларуси.

• 11 июня журналистам ведущего независимого информационного агентства БелаПАН под предлогом пандемии (официально не признанной в Беларуси) была аннулирована полученная ранее аккредитация на заседание Палаты представителей (нижняя палата белорусского парламента).

5/ ФИЗИЧЕСКИЕ АТАКИ И УГРОЗЫ ЖИЗНИ, СВОБОДЕ И ЗДОРОВЬЮ

Ниже представлено общее количество физических атак на работников СМИ с 2017 по 2020 год. Количество физических атак на журналистов в 2020 году выросло более чем в четыре раза по сравнению с суммарным числом таких атак за три предыдущих года. Абсолютное большинство таких атак было связано с освещением репортерами массовых акций протеста.

В 91 случае из 96 на журналистов нападали сотрудники милиции.  Насилие применялось против журналистов как белорусских, так и иностранных СМИ, когда они исполняли свои профессиональные обязанности, при задержании и в местах содержания под стражей.

В Минске было зафиксировано три случая применения огнестрельного оружия в отношении журналисток во время работы на акциях протеста, в результате чего они получили ранения: 

• 9 августа журналистка газеты NRC Han­dels­blad (Нидерланды) Эмили Ван Оутерен была ранена в бедро неизвестным снарядом, когда силовики начали обстрел демонстрантов.

• 10 августа журналистка «Нашай Нівы» Наталья Лубневская была ранена резиновой пулей, когда один из сотрудников правоохранительных органов остановился в 10 метрах от группы журналистов в синих жилетах «Пресса» и выстрелил журналистке в ногу. Лубневская провела в больнице более месяца, последствия травмы до сих пор дают о себе знать.

• 11 августа журналист-фрилансер БелаПАН была ранена резиновой пулей во время освещения силового разгона мирной акции протеста. 

Еще трое журналистов – документалисты проекта «Неизвестная Беларусь» («Настоящее время») Владимир Михайловский, Максим Гавриленко и Любовь Земцова – погибли в результате аварии, случившейся 14 мая на дороге Гомель – Минск. В Гомеле документалисты снимали фильм о том, как волонтеры помогают медикам в борьбе с коронавирусом. 

6/ АТАКИ И УГРОЗЫ НЕФИЗИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА И/ИЛИ В КИБЕРПРОСТРАНСТВЕ

Ниже представлены атаки и угрозы нефизического характера и/или в киберпространстве. Наиболее распространенными видами атак и угроз нефизического характера за рассматриваемый период были незаконное воспрепятствование журналистской деятельности (28 инцидентов), травля, запугивание, давление, угрозы насилием и смертью, в том числе в киберпространстве (27 инцидентов), и повреждение/ отъем имущества, транспорта, оборудования, документов, тиража печатных СМИ (12 инцидентов). Количество таких атак значительно выросло по сравнению с предыдущими годами.  

В Минске было зафиксировано три случая применения огнестрельного оружия в отношении журналисток во время работы на акциях протеста, в результате чего они получили ранения: 

• 9 августа журналистка газеты NRC Han­dels­blad (Нидерланды) Эмили Ван Оутерен была ранена в бедро неизвестным снарядом, когда силовики начали обстрел демонстрантов.

• 10 августа журналистка «Нашай Нівы» Наталья Лубневская была ранена резиновой пулей, когда один из сотрудников правоохранительных органов остановился в 10 метрах от группы журналистов в синих жилетах «Пресса» и выстрелил журналистке в ногу. Лубневская провела в больнице более месяца, последствия травмы до сих пор дают о себе знать.

• 11 августа журналист-фрилансер БелаПАН была ранена резиновой пулей во время освещения силового разгона мирной акции протеста. 

Еще трое журналистов – документалисты проекта «Неизвестная Беларусь» («Настоящее время») Владимир Михайловский, Максим Гавриленко и Любовь Земцова – погибли в результате аварии, случившейся 14 мая на дороге Гомель – Минск. В Гомеле документалисты снимали фильм о том, как волонтеры помогают медикам в борьбе с коронавирусом. 

6/ АТАКИ И УГРОЗЫ НЕФИЗИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА И/ИЛИ В КИБЕРПРОСТРАНСТВЕ

Ниже представлены атаки и угрозы нефизического характера и/или в киберпространстве. Наиболее распространенными видами атак и угроз нефизического характера за рассматриваемый период были незаконное воспрепятствование журналистской деятельности (28 инцидентов), травля, запугивание, давление, угрозы насилием и смертью, в том числе в киберпространстве (27 инцидентов), и повреждение/ отъем имущества, транспорта, оборудования, документов, тиража печатных СМИ (12 инцидентов). Количество таких атак значительно выросло по сравнению с предыдущими годами.  

7/ АТАКИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЮРИДИЧЕСКИХ И/ИЛИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ

Основными инициаторами атак против СМИ, журналистов и блогеров в Беларуси выступали представители власти. Они стояли за 1354 из 1385 зафиксированных атак с использованием юридических и/или экономических механизмов (84% случаев).  

Топ‑5 методов давления на журналистов в Беларуси в 2020 году:

• задержания (297 инцидентов)

• административные аресты / предварительное заключение / СИЗО / тюрьма (216 инцидентов)

• судебные процессы (217 инцидентов)

• административное правонарушение, штраф (175 инцидентов)

• конфискация/отъем имущества, оборудования, документов (83 инцидента)

Несколько уменьшилось количество штрафов за сотрудничество белорусских журналистов-фрилансеров с иностранными СМИ без аккредитации Министерства иностранных дел – таких случаев было 33 (в «пиковый» 2018 год журналисты привлекались к административной ответственности по этой статье КоАП 118 раз). Это связано в первую очередь с тем, что суды вместо штрафов в большинстве случаев избирали иную форму ответственности – административный арест за участие в незаконных массовых мероприятиях и сопротивление сотрудникам милиции. С учетом случаев заключения под стражу по уголовным делам журналисты и сотрудники СМИ в течение года провели за решеткой в совокупности 1200 дней. 

• Наибольший резонанс вызвало уголовное преследование журналисток телеканала «Белсат» Екатерины Андреевой и Дарьи Чульцовой за проведение стрима с массовой акции (они обвинены в организации массовых протестов). 18 февраля 2021 года суд приговорил журналисток к двум годам колонии.  

• Резонансным стало «дело о ноль промилле» журналистки портала TUT.by Катерины Борисевич. Ее обвинили в разглашении врачебной тайны: она опубликовала предоставленную врачом информацию о том, что в крови погибшего активиста Романа Бондаренко вопреки уверениям властей не было алкоголя. 2 марта 2021 года суд приговорил журналистку к шести месяцам колонии и оштрафовал на 100 базовых величин (1000 долларов США). 

• Против журналиста-расследователя Сергея Сацука было возбуждено уголовное дело по обвинению в получении взятки при сборе средств на расследования. 

• Против менеджеров и журналистов «Пресс-клуба» было возбуждено уголовное дело под предлогом нарушения ими налогового законодательства.